卢旺达央行发现，零售 CBDC 将推进卢旺达的无现金经济国家计划，并增强金融体系的弹性，而金融体系仍经常遭受停电的影响。尽管央行的目标是无现金化，但预计未来五年将花费 3500 万美元印刷和维持现金供应。

BNR提议建立一种无息、中介的 CBDC，与该国所有现有支付系统和潜在的其他 CBDC 具有互操作性。对国家中央银行法进行适当修改后。它推荐了一种基于代币的模型，而不是基于帐户的模型，具有开放的可编程性和智能合约。

代币化将允许使用蓝牙或近场通信（NFC）技术离线转移数字现金，并且不需要智能手机。这与当前的电子支付选项形成对比。

该研究指出，可编程性将是一件好事：“开放可编程性的优势促进了增值创新产品和服务，预计将超过隐私和安全性的争论。”BNR 预计 CBDC 只不过是“部分伪匿名”。

目前，支付服务提供商在卢旺达金融业的占比不到 0.9%。该行业面临金融知识水平低、汇款成本高和非正规经济规模庞大等挑战。 BNR 指出，减少流通中的现金数量可以使经济更加正规化。

该研究建议征收使用费和持有限制，但没有整理细节。公众对 CBDC 的接受程度也是一个悬而未决的问题。

为了提高可靠性，BNR 更倾向于使用分布式数据库模型而不是分布式账本。其分析使用了世界经济论坛的 CBDC 政策制定者工具包。

万事达卡 和 Ripple以及欧洲中央银行和国际清算银行的新项目 Agora都开展了代币化批发 CBDC 项目。零售 CBDC 的代币化可能是一项创新。线下 CBDC 转账也是当前研究的主题。中国数字人民币的解决方案与 BNR 提出的解决方案类似。